为加快全域体育基地建设，根据《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）等文件精神，省体育局研究起草了《关于加快发展全域体育基地 推动高原特色体育强省建设的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。现将有关问题说明如下：
一、《关于加快发展全域体育基地推动高原特色体育强省建设的实施意见（送审稿）》拟由宝威体育-BV SPORTS 联合省直有关部门制发。
二、制定该文件的必要性和拟解决的主要问题
（一）制定文件的必要性
为深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家体育发展战略和全省发展大局，助力云南打造世界一流“健康生活目的地牌”，在高原体育训练基地基础上，建设全域体育基地是推动体育与旅游、教育、休闲等产业深度融合的重要举措，是打造具有高原特色体育康养新品牌的重要途径，是推动高原特色体育强省建设的重要抓手，根据《云南省“十四五”体育发展规划》《云南省“十四五”体育产业发展规划》等文件总体部署，制定《实施意见》。
（二）拟解决的主要问题
近年来，全省在推进高原特色体育强省建设过程中依托高原体育训练基地群等体育特色品牌的建设，带动云南体育产业实现稳步增长，但纵观云南体育产业发展现状，在规划引领、发展布局、资源整合、品质提升等方面仍需进一步完善。通过制定《实施意见》，一是解决全域体育基地规划引领不足问题，对接国家和云南体育产业顶层设计，落实配套政策，引导体育产业结构优化调整，编制《云南省“十四五”高原体育训练基地发展规划》，统筹全域体育基地向好发展、特色发展、协调发展；二是解决全域体育基地发展布局不优问题，推进全域体育基地融入“一个核心体育产业圈，三条体育产业带”的全省体育产业总体布局，构建多点支撑、多元发展新格局。三是解决全域体育基地融合发展不充分问题，助力全域体育基地资源有效整合、产业深度融合，充分挖掘高原特色潜力，以高原体育训练基地为抓手，推动康体、体旅、体教等深度融合发展，推动云南体育产业由“单一发展”向“全域体育”转变。四是解决全域体育基地产品类型不丰富、品牌效益不明显问题，结合各基地特点，着力构建更高水平的体育公共服务体系，强化赛事安全保障、对外交流合作等环节，提升基地训练服务科技水平与产品创新能力。
三、起草过程和制定依据
（一）起草过程
在起草阶段，立足“十四五”时期云南体育产业发展面临的新形势、新挑战、新任务、新要求，以高原体育训练基地群为重要抓手，以区域内体育资源有效整合、产业深度融合为发展理念，以拓展体育产业发展空间、打造具有高原特色的体育康养新品牌、助力高原特色体育强省建设为发展目标，于2021年4月成立课题组启动编制工作，明确具体分工，定期组织开展编制研讨会，形成《实施意见》初稿。
在调研阶段，课题组赴曲靖、红河等州（市），同当地教育体育局、有关企业和项目单位代表进行座谈，听取相关方对《实施意见》的意见建议。
在征求意见阶段，征求了16个州（市）人民政府、15个省直有关部门和局机关处室的意见建议，并在宝威体育-BV SPORTS 门户网站向社会公开征求意见，其中9个州市人民政府、13个省直有关部门和5个局机关处室无修改意见，对其他有修改意见的州市人民政府、省直有关部门和局机关处室提出的意见建议予以积极采纳，完成对《实施意见》的完善和修改。
在专家评审阶段，于2021年9月16日组织召开专家评审会，邀请云南师范大学饶远教授、云南行知探索体育文旅产业有限公司总裁张艳萍等5位体育产业有关专家对《实施意见》进行评审，各位专家一致同意《实施意见》通过评审，根据专家反馈意见进一步修改完善文稿。
在合法性审查阶段，报送政策法规宣传处进行合法性审查，经审查认为《实施意见》制定主体适格、依据明确，职权行使正当，在制定程序上符合规定。
在集体讨论阶段，2021年12月3日，省体育局第27次党组会议研究决定，原则同意《实施意见》。
（二）制定依据
《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（云政发〔2015〕39号）提出发挥海拔梯次化优势，加快建设云南高原体育基地，着力打造具备体育训练比赛、全民健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流 “五位一体”功能的面向全国、面向世界、国际一流的高原体育产业群。
《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（云政办发〔2018〕46号）提出要做强高原体育基地群。推进集“高原体育训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流”为一体的云南高原体育基地群建设。以足球、田径、游泳、山地自行车等项目为重点，提供高原体育训练服务。创新高原体育训练基地管理和运行机制，推动所有权与经营权分离，建立适应市场需求的现代企业管理模式。
《云南省人民政府办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》（云政办发〔2019〕54号）提出争取体育总局支持我省建设高原体育基地群，培育以昆明为核心的体育竞赛表演产业经济圈、滇西南沿边跨境体育产业带、滇西北“昆大丽香”体育旅游发展带、滇东北山地户外运动带等产业集聚区。
《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（云政办发〔2020〕22号）提出要大力发展体育服务业，推进集高原体育训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流为一体的云南高原体育基地群建设。
《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）提出统一规划、科学选址、优化功能，建设集体育训练、赛事、科研、产业发展和国际体育文化交流等多元功能为一体的国际一流高原体育训练基地群。依托高原体育训练基地群，培育以昆明为核心的体育产业经济圈、“大滇西”体育旅游发展带和滇东北山地户外运动带等产业集聚区，打造高原体育训练与康复基地品牌，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。
四、主要内容和突破创新
（一）主要内容
《实施意见》由总体要求、完善规划引领、优化全域布局、推动康体融合发展、推动体旅融合发展、推动体教融合发展、统筹全域体育基地协调发展、保障措施、云南高原体育训练基地总体布局示意图、云南全域体育基地创建名录10个部分构成。
总体要求部分，明确了建设全域体育基地的指导思想，制定了以培育高原特色体育康养新品牌为核心目标，推进全省高原体育训练基地群全域规划、全域布局、全域融合、全域服务的主要目标。
完善规划引领部分，以完善体育产业政策顶层设计为核心，强化全域体育基地理论研究，夯实体育产业全域发展理论基础，加快云南特色体育产业融合发展步伐。
优化全域布局部分，以高原体育训练基地为重要抓手，以“体育+”工程为引领，推进全域体育基地融入“一个核心体育产业圈，三条体育产业带”的全省体育产业总体布局中，构建多点支撑、多元发展新格局。
推动康体融合发展部分，通过加大全民健身场地设施供给、提升科学健身指导服务水平、丰富全民健身赛事活动内容、促进民族体育文化繁荣发展等举措，更好发挥体育促进健康关口前移的作用，带动体育与大健康产业融合发展。
推动体旅融合发展部分， 紧抓大滇西旅游环线建设和全域旅游发展契机，推动全域体育基地立足区域特色和户外资源优势，打造特色体育旅游品牌，创建体育旅游示范项目，发展特色体育旅游赛事，强化体育旅游要素保障。
推动体教融合发展部分，以云南体育中考改革为契机，持续深化全域体育基地体教融合水平，通过开展青少年冬夏令营活动、健全体教协同育人机制、支持青少年体育俱乐部发展、建立青少年体育训练中心等系列措施，健全青少年体育发展服务体系。
统筹全域体育基地协调发展部分，持续推进完善基地体育基础设施，提升基地体育公共服务水平、加快基地体育数字化建设、强化基地赛事安全保障、加强基地体育对外交流合作等工作，带动基地综合服务水平实现全域提升。
保障措施部分，通过加强组织领导、加大金融支持和强化用地保障，夯实全域体育基地发展基础。
云南高原体育训练基地总体布局示意图部分，以地图标注的方式，总体展示各高原体育训练基地的位置分布。
云南全域体育基地创建名录部分，将全域体育基地分为省级重点示范基地、州市基地、体育运动类特色小镇三大类，细化各基地主要内容。
（二）突破创新
1.围绕助力打造“健康生活目的地牌”的发展目标、建设高原特色体育强省的发展定位，以高原体育训练基地为载体，推动区域内形成以体育为主、多元业态融合的全域发展新模式。
2.充分发挥云南特色优势，推进云南高原体育训练基地全域规划、全域布局、全域融合、全域服务，推动云南体育产业高质量发展，助力国际一流高原体育训练基地群建设。
3.丰富体育产品和服务优质供给，坚持市场驱动原则，引导各类市场主体提升体育产品和服务品质，为激发居民体育消费潜力夯实基础。
五、起草过程中不同意见和协调情况
在《实施意见》起草过程中，充分征求并积极采纳了各州（市）人民政府、省直有关部门、企业代表、评审专家的意见建议，对于部分未采纳意见建议已和提出意见建议的单位进行充分沟通，详细说明未采纳理由。
六、其他需要说明的情况
无。
