根据《中华人民共和国预算法》《云南省彩票公益金管理办法》（云财综〔2019〕55号）、《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（云政办发〔2020〕22号）等有关规定，宝威体育-BV SPORTS 会同云南省财政厅研究起草了《云南省体育产业发展专项资金管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现将有关问题说明如下：
一、《云南省体育产业发展专项资金管理办法（试行）（送审稿）》拟由宝威体育-BV SPORTS 和云南省财政厅联合制发。
二、制定该文件的必要性和拟解决的主要问题
（一）制定文件的必要性
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，体育作为提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，也是促进经济社会发展的重要动力，在开启全面建设社会主义现代化新征程中扮演着重要角色。云南省体育产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）主要用于支持符合我省经济和社会发展、顺应我省体育产业发展趋势、助力高原特色体育强省建设的体育产业项目，为规范和加强专项资金管理，提高财政资金使用效益，助力我省体育产业体系健全，优化市场发展环境，培育体育消费市场，全面提升云南体育产业规模和质量，有必要对专项资金制定专门的管理办法。
（二）拟解决的主要问题
《办法》立足云南实际，遵循“突出重点、目标导向、讲求实效、规范透明”的原则，采取项目补助、贷款贴息、政府购买服务、以奖代补等扶持方式，明确申报专项资金的支持范围、扶持方式、条件、程序、管理使用、监督检查和绩效评价，旨在更好规范和使用专项资金，推动我省体育产业高质量发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为体育产业成为云南国民经济重要产业打下坚实基础。
三、起草过程和制定依据
（一）《办法》起草过程
一是《办法》在立项阶段，根据《中华人民共和国预算法》《云南省彩票公益金管理办法》《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》等文件要求，于2021年4月开展起草编制工作。
二是《办法》在调研阶段，赴红河、曲靖等州市采取实地调研、召开座谈会等形式开展调研工作，充分听取当地教育体育局体育产业负责人及优秀体育企业代表的意见建议，详细了解州市体育产业发展现状，加强对《办法》的修改完善。
三是《办法》在征求意见阶段，征求了全省16个州、市教育体育局的意见建议，其中14个州市教育体育局无修改意见，对2个有反馈意见的州市教育体育局的修改意见进行部分采纳，完成对《办法》的完善和修改。2021年8月3日至8月20日在宝威体育-BV SPORTS 门户网站向社会公开征求意见，未收到反馈意见。
四是《办法》在专家论证阶段，于2021年9月16日在省体育局召开专家论证会，邀请云南师范大学教授饶远、云南行知探索体育文旅产业有限公司总裁张艳萍等5位体育产业专家学者及企业代表参会对《办法》进行论证。各位专家一致认为《办法》符合体育产业发展实际，符合云南省情实际，具有较强的指导性、科学性、可操作性，同意通过评审。
五是《办法》在合法性审查阶段，报送政策法规宣传处进行合法性审查，由北京大成（昆明）律师事务所出具法律意见书，认为《办法》的制定主体合法，内容符合《中华人民共和国预算法》《云南省彩票公益金管理办法》等上位法的规定，且不违反法律法规的强制性规定。
六是《办法》在集体讨论阶段，2021年12月10日，省体育局第28次党组会议研究决定，原则同意《办法》。
（二）《办法》制定依据
2010年3月19日，《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）印发，提出拓宽体育产业发展资金来源渠道，政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。
2011年3月11日，《云南省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》（云政发〔2011〕43号）印发，提出省人民政府每年从体育彩票公益金中安排2000万元作为全省体育产业发展专项资金，对符合重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式给予扶持。
2014年10月2日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）印发，提出有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。
2014年12月30日，《宝威体育-BV SPORTS 云南省财政厅关于加强云南省体育产业发展专项资金项目申报及管理工作的通知》（云体发〔2014〕62号）印发，明确提出专项资金支持的范围及重点领域、建立专项资金项目库、申报评审及管理程序、项目申报的要求、管理责任及相关处罚。
2015年6月2日，《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（云政发〔2015〕39号）印发，提出建立省、州市、县三级体育产业扶持机制。有条件的地区可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。
2019年9月4日，《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）印发，提出发挥政府资金引导带动作用。以省为单位制定政府购买公共体育服务目录和标准。
2020年4月29日，《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（云政办发〔2020〕22号）印发，提出发挥政府资金引导带动作用，鼓励具有自主品牌和竞争实力的体育企业创新发展，延伸产业链，引导各类中小体育企业向“专精特新”方向发展。
四、主要内容和突破创新
（一）主要内容
《办法》内容涵盖总则、支持范围和扶持方式、申报条件和程序、资金管理和使用、监督检查和绩效评价、附则6个板块，具体如下：
第一板块为总则。阐述了制定《办法》的目的和意义，明确了《办法》适用范围和遵循原则。
第二板块为支持范围和扶持方式。明确了专项资金的支持范围和扶持方式，提出专项资金主要采取项目补助、贷款贴息、政府购买服务、以奖代补等扶持方式。
第三板块申报条件和程序。明确了申报专项资金应具备的条件、不予支持的情况、需提交的材料、申报方式及审批流程。
第四板块为资金管理和使用。规定了专项资金核算和支出要求，进一步规范专项资金的管理和使用。
第五板块为监督检查和绩效评价。明确了内部监督约束机制、对违规违法使用专项资金行为的处置方式、专项资金日常监督检查、专项资金绩效评价方法。
第六板块为附则。《办法》由省体育局、省财政厅负责解释，自发布之日起施行。
（二）突破创新
1.明确提出专项资金的支持范围、扶持方式、申报条件和申报程序。
2.规范专项资金的管理和使用，规范专项资金的监督检查和绩效评价，进一步提高财政资金的使用效益。
五、起草过程中不同意见和协调情况
在规划起草过程中，充分征求并积极采纳了各有关部门、企业代表和评审专家意见建议，对于部分未采纳意见建议已充分和提出意见建议单位进行充分沟通协调，详细说明未采纳理由。
六、其它需要说明的情况
无。