尊敬的孙耕耘委员：
根据您所提出的《关于利用城市闲置非体育用地改造体育设施的提案》（第031号）已收悉。我局高度重视提案办理工作，在了解目前本省闲置用地基本情况、推进工作的基础上，商省自然资源厅、省住房和城乡建设厅后，现答复如下：
一、我省开展工作情况
按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅 体育总局办公厅关于开展“国球进社区”“国球进公园”活动进一步推动群众身边健身设施建设的通知》《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》《云南省城镇老旧小区改造升级工作导则》等文件精神，我省进一步拓展全民健身空间，将体育健身设施作为城镇老旧小区改造完善类的内容，结合老旧小区、老旧厂区改造，开展“国球进社区”“国球进公园”活动，在昆明市、玉溪市200个社区、城市公园率先实施，每个点增设公告牌1个，乒乓球台2张，球拍2副，乒乓球100个等器材设施。积极盘活闲置用地和边角地，2024年我局安排经费九千余万元因地制宜配套建设群众身边的体育设施和体育场地。2021—2023年，全省老旧小区改造中累计新增文化休闲、体育健身场地、公园绿地等2265片，新增慢行系统（健康步道等）小区563个。
二、关于“政府牵头建立‘拆后利用’联席会议机制，提供高效决策服务”的建议回复。
一是关于缺乏支持利用城市边角地、闲置空地、低效用地“三改一拆”地块改建体育场地相关配套政策的问题，经商省自然资源厅研究核实认为，国家及云南省层面近年已出台多项相关配套支持政策具体可参阅以下文件。国家层面：《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）《国家发改委、教育部、国家卫生健康委、体育总局、医疗保障局等 21部门关于印发贯彻落实促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）实施意见的通知》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36 号）、《国家发展改革委等6部门关于推进体育公园建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1497号）等；云南省层面：《云南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（云政发〔2014〕57号）《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知》（云政办发〔2021〕25号）《云南省发改委等9部门关于印发云南省推进体育公园建设工作方案的通知》（云发改社会〔2022〕777号）《云南省自然资源厅关于印发云南省产业用地政策实施工作指引〔2022年版〕的通知》（云自然资利用〔2022〕525号）等。二是关于政府牵头建立“拆后利用”联席会议机制的建议，省体育局将按照职能分工，联合省自然资源厅、省住建厅共同研究。积极配合、支持相关部门，对短期内难以开工建设的体育用地，采取移动装配式建筑建设临时体育场地，开展好城市体育设施改造相关工作，充分解决好群众健身难问题。
三、关于“探索新模式，为社会力量投资运营小型足球场提供便利条件”的建议回复。
一是关于临时体育场地建设的问题。经商省自然资源厅核实认为，社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。二是关于探索新模式为社会力量投资运营小型足球场提供便利条件的建议。根据我局与省自然资源厅、省住建厅会商，提出意见：1.因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等。土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。2.倡导复合用地模式。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途的土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。3.省体育局将联合有关部门研究出台市场主体参与建设体育设施补助补贴政策，吸引社会资本参与体育设施建设，拓宽资金来源渠道，鼓励企业、社会组织和个人投资体育设施项目，形成多元化投入格局；4.研究出台公共体育场馆市场化运营激励政策，探索市场化、专业化的运营管理模式，将体育设施的运营权交给专业机构或企业，通过引入市场竞争和激励机制，提高体育设施的运营效率和服务水平。
四、关于“加大体育用地规划实施力度，充分解决群众健身难问题”的建议回复。
我们下一步将持续深入推动以下工作解决此问题：一是进一步加强体育用地规划引导和用地保障。1.优化体育用地供给。督促指导各地在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。2.落实社区配套要求。督促各地新建居住小区按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。3.挖掘存量建设用地潜力。督促指导各地在符合国土空间规划，且不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下的前提下，利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源建设体育健身设施。二是结合公园绿地开放共享等工作，联合住建部门开展“国球两进”活动，推动在公园中配建以乒乓球台等小型设施为重点的健身设施，完善公园健身服务功能，助力构建城市社区“15分钟健身圈”，为广大群众就近健身提供便利。三是指导各地结合老旧小区改造、完整社区试点建设等工作，补齐群众身边体育设施和体育活动空间，助推健康云南建设。坚持民生优先的原则，结合住房城乡建设部门职能职责，积极配合自然资源等部门，统筹推进解决好城市边角地、闲置空地、低效用地改建体育场地问题，不断满足群众健身需求。
宝威体育-BV SPORTS
2024年5月28日